Скважина на дачном участке, глубина двадцать метров, из неё поливают огород и набирают воду в дом. Лицензия на скважину в этом случае не нужна, и это написано прямо в статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Та же по конструкции скважина, пробуренная правлением садоводства на общей земле и раздающая воду по улицам, без лицензии стоит товариществу от 800 000 до 1 000 000 рублей: часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Разница не в глубине и не в диаметре обсадной трубы. Разница в том, кто добывает воду, сколько и ради чего. Ниже разбираю правовой режим по шагам: три условия освобождения, порядок для организаций и садоводств, госпошлина, сроки, штрафы и то, что начинается, когда документ уже на руках. Про выбор конструкции, глубины горизонтов и цену бурения есть отдельный материал, здесь только недропользование.
Разница не в глубине и не в диаметре обсадной трубы. Разница в том, кто добывает воду, сколько и ради чего. Ниже разбираю правовой режим по шагам: три условия освобождения, порядок для организаций и садоводств, госпошлина, сроки, штрафы и то, что начинается, когда документ уже на руках. Про выбор конструкции, глубины горизонтов и цену бурения есть отдельный материал, здесь только недропользование.
Нужна ли лицензия на скважину: три условия, при которых её нет
Статья 19 Закона о недрах даёт собственнику, землевладельцу, землепользователю и арендатору участка право брать воду из недр без лицензии, в порядке, который устанавливает субъект РФ. Право обставлено тремя условиями, и работают они только вместе.
1. Горизонт. Вода берётся из водоносного горизонта, который не служит источником централизованного водоснабжения и лежит выше горизонтов, которые таким источником служат. Проще говоря, верхняя вода ваша, защищённая напорная вода нет.
2. Объём. Не более 100 кубометров в сутки. Для частного дома это запас с многократным перекрытием: семья из четырёх человек вместе с поливом редко расходует за сутки больше кубометра.
3. Цель. Личные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Тот же закон добавляет: добытая вода не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Выпало любое из трёх, и скважина превращается в объект недропользования со всеми последствиями. Продали воду соседу за деньги, и третье условие нарушено, хотя ни глубина, ни объём не изменились.
1. Горизонт. Вода берётся из водоносного горизонта, который не служит источником централизованного водоснабжения и лежит выше горизонтов, которые таким источником служат. Проще говоря, верхняя вода ваша, защищённая напорная вода нет.
2. Объём. Не более 100 кубометров в сутки. Для частного дома это запас с многократным перекрытием: семья из четырёх человек вместе с поливом редко расходует за сутки больше кубометра.
3. Цель. Личные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Тот же закон добавляет: добытая вода не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Выпало любое из трёх, и скважина превращается в объект недропользования со всеми последствиями. Продали воду соседу за деньги, и третье условие нарушено, хотя ни глубина, ни объём не изменились.
Лицензия на пользование недрами: почему вода под участком не ваша
Собственность на землю заканчивается там, где начинаются недра. Недра в границах России, включая подземное пространство и всё, что в нём содержится: полезные ископаемые и подземные воды, принадлежат государству. Участок недр государство отдаёт в пользование, а право пользоваться подтверждает лицензия.
Статья 19 лишь узко исключает из общего правила бытовую воду, а не даёт собственнику встречное право. Отсюда и логика проверяющих: по умолчанию вы недропользователь, и если хотите остаться вне режима, доказываете, что попали во все три условия сразу.
Заодно снимаю самый живучий миф. В законе есть цифра «до пяти метров», и её постоянно приписывают скважинам. Пять метров закон отмерил тем, кто строит под землёй: погреб, подвал. К скважине это не относится. Предельной глубины скважины закон не называет вообще.
Статья 19 лишь узко исключает из общего правила бытовую воду, а не даёт собственнику встречное право. Отсюда и логика проверяющих: по умолчанию вы недропользователь, и если хотите остаться вне режима, доказываете, что попали во все три условия сразу.
Заодно снимаю самый живучий миф. В законе есть цифра «до пяти метров», и её постоянно приписывают скважинам. Пять метров закон отмерил тем, кто строит под землёй: погреб, подвал. К скважине это не относится. Предельной глубины скважины закон не называет вообще.
Лицензия на артезианскую скважину: где проходит граница
Слово «артезианская» в законе не встречается ни разу. В обиходе так называют скважину на напорный горизонт в известняках, и именно этот горизонт чаще всего оказывается защищённым источником питьевого водоснабжения. Так и родилась устойчивая связка: артезианская значит по лицензии.
Связка верная на практике и неверная по букве. Критерий в другом: используется ли горизонт для централизованного водоснабжения и есть ли такой горизонт ниже вашего. Какие горизонты в перечне и где они залегают, определяет региональный орган по недропользованию, а не бурильщик и не сосед по улице.
Поэтому глубина в метрах ничего не решает. В одном районе тридцать метров это уже защищённый горизонт, в соседнем шестьдесят метров всё ещё грунтовая вода. Вопрос «с какой глубины нужна лицензия на скважину» не имеет общего ответа, он имеет ответ по конкретной точке. Спросить можно в региональном органе, а ещё ответ есть в гидрогеологическом заключении по участку.
Связка верная на практике и неверная по букве. Критерий в другом: используется ли горизонт для централизованного водоснабжения и есть ли такой горизонт ниже вашего. Какие горизонты в перечне и где они залегают, определяет региональный орган по недропользованию, а не бурильщик и не сосед по улице.
Поэтому глубина в метрах ничего не решает. В одном районе тридцать метров это уже защищённый горизонт, в соседнем шестьдесят метров всё ещё грунтовая вода. Вопрос «с какой глубины нужна лицензия на скважину» не имеет общего ответа, он имеет ответ по конкретной точке. Спросить можно в региональном органе, а ещё ответ есть в гидрогеологическом заключении по участку.
Лицензия на скважину для юридических лиц
Организация, которая берёт воду из скважины, работает по лицензии. Объём не спасает: сто кубометров в сутки это порог для личных нужд гражданина, а не универсальная планка. Автомойка, тепличное хозяйство, база отдыха, придорожное кафе, завод: все они добывают воду в связи с предпринимательской деятельностью, а значит, под исключение из статьи 19 не попадают ни при каком расходе.
То же касается индивидуального предпринимателя, который поит скотину на ферме или моет технику. Формально он физическое лицо, фактически ведёт бизнес, и третье условие статьи 19 нарушено.
Кто выдаёт документ, зависит от размера водозабора. Добываете не более 500 кубометров в сутки, и ровно 500 сюда тоже входят, значит, перед вами участок недр местного значения: лицензию выдаёт уполномоченный орган субъекта РФ, для большинства предприятий это региональный комитет или министерство природных ресурсов. Свыше этой отметки заявку рассматривает территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. Воды для водоснабжения садоводческих и огороднических товариществ статья 2.3 Закона о недрах выделяет отдельной строкой: товариществу лицензию выдаёт орган субъекта РФ независимо от объёма добычи.
То же касается индивидуального предпринимателя, который поит скотину на ферме или моет технику. Формально он физическое лицо, фактически ведёт бизнес, и третье условие статьи 19 нарушено.
Кто выдаёт документ, зависит от размера водозабора. Добываете не более 500 кубометров в сутки, и ровно 500 сюда тоже входят, значит, перед вами участок недр местного значения: лицензию выдаёт уполномоченный орган субъекта РФ, для большинства предприятий это региональный комитет или министерство природных ресурсов. Свыше этой отметки заявку рассматривает территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. Воды для водоснабжения садоводческих и огороднических товариществ статья 2.3 Закона о недрах выделяет отдельной строкой: товариществу лицензию выдаёт орган субъекта РФ независимо от объёма добычи.
Лицензия на скважину для СНТ: общая скважина и скважина садовода
Здесь путаницы больше всего, поэтому развожу два случая.
Скважина конкретного садовода на его участке. Работает статья 19 на общих основаниях. Лицензия не нужна, если соблюдены три условия. Товарищество к этой скважине отношения не имеет, требовать документы или платить за них не должно.
Общая скважина товарищества. Лицензия обязательна. Ей посвящена отдельная статья 19.2 Закона о недрах: садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества добывают подземные воды для питьевого или технического водоснабжения товарищества в порядке, который устанавливает субъект РФ.
Порядок для товариществ упрощён, и упрощение вполне весомое. Товарищество не изучает недра геологически, не проводит государственную экспертизу запасов подземных вод и геологической информации, не согласовывает и не утверждает технический проект. Для обычного юридического лица это самые дорогие и долгие этапы, у садоводств их нет.
Чего упрощение не отменяет: товарищество по-прежнему обязано соблюдать правила охраны подземных водных объектов и основные требования по рациональному использованию недр. И оно не отменяет саму лицензию.
Отдельно про деньги. От государственной пошлины товарищества освободил Федеральный закон от 07.03.2018 № 50-ФЗ, но льгота работала до 1 января 2020 года. Тем, кто тянул с оформлением, льгота уже не досталась. Оформлять лицензию или тянуть, решает общее собрание. За незаконный водозабор платит товарищество как юридическое лицо, а рядом с ним по должностной части статьи 7.3 отвечает председатель СНТ.
Скважина конкретного садовода на его участке. Работает статья 19 на общих основаниях. Лицензия не нужна, если соблюдены три условия. Товарищество к этой скважине отношения не имеет, требовать документы или платить за них не должно.
Общая скважина товарищества. Лицензия обязательна. Ей посвящена отдельная статья 19.2 Закона о недрах: садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества добывают подземные воды для питьевого или технического водоснабжения товарищества в порядке, который устанавливает субъект РФ.
Порядок для товариществ упрощён, и упрощение вполне весомое. Товарищество не изучает недра геологически, не проводит государственную экспертизу запасов подземных вод и геологической информации, не согласовывает и не утверждает технический проект. Для обычного юридического лица это самые дорогие и долгие этапы, у садоводств их нет.
Чего упрощение не отменяет: товарищество по-прежнему обязано соблюдать правила охраны подземных водных объектов и основные требования по рациональному использованию недр. И оно не отменяет саму лицензию.
Отдельно про деньги. От государственной пошлины товарищества освободил Федеральный закон от 07.03.2018 № 50-ФЗ, но льгота работала до 1 января 2020 года. Тем, кто тянул с оформлением, льгота уже не досталась. Оформлять лицензию или тянуть, решает общее собрание. За незаконный водозабор платит товарищество как юридическое лицо, а рядом с ним по должностной части статьи 7.3 отвечает председатель СНТ.
Получение лицензии на скважину: порядок и документы
Маршрут для организации или товарищества выглядит так.
1. Определить целевой горизонт и потребность в воде в кубометрах в сутки. От этих двух цифр зависит и орган, и состав документов.
2. Собрать документы: устав и регистрационные сведения, правоустанавливающие документы на участок, ситуационный план с привязкой скважины, паспорт скважины, если она уже пробурена, данные о фактическом водоотборе.
3. Подать заявку в уполномоченный орган. Сколько там принимают и проверяют заявку, прописано в регламенте субъекта РФ: единого федерального срока для скважин местного значения нет, в каждом регионе он свой. Неполный комплект возвращают, и цикл начинается заново.
4. Получить лицензию с приложениями. Лицензию подтверждает запись в государственном реестре участков недр и лицензий, а не бумажный бланк. И читать надо приложения: там прописаны разрешённый водоотбор, целевое назначение, требования к зоне санитарной охраны, к учёту воды и к мониторингу. Как лицензию оформляют, регистрируют и выдают и по какой форме, установил приказ Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13.
5. Выполнить условия лицензии в назначенные сроки: проект зоны санитарной охраны, узел учёта, наблюдательная программа.
Реально заявку подают, а лицензию получают месяцы спустя, и большую часть этого времени съедают не чиновники. Время уходит на материалы по скважине: их собирают, переделывают и досылают. Если по участку нет данных о грунтах и водоносных горизонтах, их сначала добывают, и делают это инженерно-геологические изыскания.
1. Определить целевой горизонт и потребность в воде в кубометрах в сутки. От этих двух цифр зависит и орган, и состав документов.
2. Собрать документы: устав и регистрационные сведения, правоустанавливающие документы на участок, ситуационный план с привязкой скважины, паспорт скважины, если она уже пробурена, данные о фактическом водоотборе.
3. Подать заявку в уполномоченный орган. Сколько там принимают и проверяют заявку, прописано в регламенте субъекта РФ: единого федерального срока для скважин местного значения нет, в каждом регионе он свой. Неполный комплект возвращают, и цикл начинается заново.
4. Получить лицензию с приложениями. Лицензию подтверждает запись в государственном реестре участков недр и лицензий, а не бумажный бланк. И читать надо приложения: там прописаны разрешённый водоотбор, целевое назначение, требования к зоне санитарной охраны, к учёту воды и к мониторингу. Как лицензию оформляют, регистрируют и выдают и по какой форме, установил приказ Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13.
5. Выполнить условия лицензии в назначенные сроки: проект зоны санитарной охраны, узел учёта, наблюдательная программа.
Реально заявку подают, а лицензию получают месяцы спустя, и большую часть этого времени съедают не чиновники. Время уходит на материалы по скважине: их собирают, переделывают и досылают. Если по участку нет данных о грунтах и водоносных горизонтах, их сначала добывают, и делают это инженерно-геологические изыскания.
Сколько стоит лицензия на скважину
Сама государственная услуга стоит 7 500 рублей: столько берут пошлиной за лицензию на пользование недрами, это статья 333.33 Налогового кодекса. Цифра фиксированная и не зависит ни от объёма добычи, ни от региона.
Остальные расходы это работы, а не пошлина. В смету обычно попадают: гидрогеологическое заключение или обосновывающие материалы, проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическая экспертиза этого проекта, анализы воды, оборудование узла учёта. Состав и цену задают объект и регион, поэтому единой суммы не назовёт никто. Сайт, который обещает цифру до осмотра скважины, продаёт вам шаблон.
Что до срока действия: участок недр под добычу подземных вод дают максимум на 25 лет, это статья 10 Закона о недрах. Лицензию продлевают, но заявление подают заранее, пока срок не истёк, иначе водозабор снова оказывается вне закона.
Остальные расходы это работы, а не пошлина. В смету обычно попадают: гидрогеологическое заключение или обосновывающие материалы, проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическая экспертиза этого проекта, анализы воды, оборудование узла учёта. Состав и цену задают объект и регион, поэтому единой суммы не назовёт никто. Сайт, который обещает цифру до осмотра скважины, продаёт вам шаблон.
Что до срока действия: участок недр под добычу подземных вод дают максимум на 25 лет, это статья 10 Закона о недрах. Лицензию продлевают, но заявление подают заранее, пока срок не истёк, иначе водозабор снова оказывается вне закона.
Штраф за скважину без лицензии: что предусматривает КоАП
За пользование недрами без лицензии наказывают по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Граждане: от 3 000 до 5 000 рублей.
Должностные лица: от 30 000 до 50 000 рублей.
Юридические лица: от 800 000 до 1 000 000 рублей.
Отдельная часть 2 той же статьи наказывает тех, кто нарушил условия уже полученной лицензии либо требования утверждённого технического проекта: граждане от 2 000 до 3 000 рублей, должностные лица от 20 000 до 40 000 рублей, юридические лица от 300 000 до 500 000 рублей. То есть получить документ и забыть про его приложения тоже стоит денег.
Штраф редко приходит один. Следом приходят предписание устранить нарушение и требование возместить вред, причинённый недрам. В тяжёлых случаях водозабор ликвидируют или консервируют за счёт владельца. На остановленном водоснабжении предприятие обычно теряет больше, чем на любом штрафе.
Гражданина по этой статье привлекают тогда, когда он вышел за рамки статьи 19: пробурил на защищённый горизонт, продаёт воду или берёт её для бизнеса. Дачник с бытовой скважиной в зоне риска не находится, что бы ни писали в сезонных заголовках про новый налог на воду.
Граждане: от 3 000 до 5 000 рублей.
Должностные лица: от 30 000 до 50 000 рублей.
Юридические лица: от 800 000 до 1 000 000 рублей.
Отдельная часть 2 той же статьи наказывает тех, кто нарушил условия уже полученной лицензии либо требования утверждённого технического проекта: граждане от 2 000 до 3 000 рублей, должностные лица от 20 000 до 40 000 рублей, юридические лица от 300 000 до 500 000 рублей. То есть получить документ и забыть про его приложения тоже стоит денег.
Штраф редко приходит один. Следом приходят предписание устранить нарушение и требование возместить вред, причинённый недрам. В тяжёлых случаях водозабор ликвидируют или консервируют за счёт владельца. На остановленном водоснабжении предприятие обычно теряет больше, чем на любом штрафе.
Гражданина по этой статье привлекают тогда, когда он вышел за рамки статьи 19: пробурил на защищённый горизонт, продаёт воду или берёт её для бизнеса. Дачник с бытовой скважиной в зоне риска не находится, что бы ни писали в сезонных заголовках про новый налог на воду.
Что начинается после лицензии: водный налог, учёт и отчётность
Лицензию получили, и на этом ничего не кончилось. Дальше придётся постоянно делать три вещи.
Водный налог. Кто забирает воду из подземных водных объектов, платит водный налог по главе 25.2 Налогового кодекса. Ставки задаёт статья 333.12, и к ним применяют повышающий коэффициент: на 2026 год это 4,65 с последующей ежегодной индексацией на коэффициент-дефлятор. Для забора воды на водоснабжение населения действует отдельная ставка: 326 рублей за тысячу кубометров в 2025 году, а с 2026 года она индексируется на дефлятор. Всё, что подняли сверх разрешённого лицензией водоотбора, считают по пятикратной ставке, и в этом главный финансовый смысл узла учёта.
Учёт воды. Объём считает прибор. Счётчика нет, и тогда объём выводят косвенно: берут паспортную производительность насоса и умножают на время работы. Владельцу такой расчёт почти никогда не нравится, и дело не в одном объёме: пункт 4 статьи 333.12 Налогового кодекса добавляет водопользователю без счётчика коэффициент 1,1 к самой ставке.
Отчётность. Форма 2-ТП (водхоз) со сведениями об использовании воды сдаётся по 22 января года, следующего за отчётным. Формой 4-ЛС отчитываются о том, как выполняют условия пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод.
Физическое лицо, которое укладывается в статью 19, не платит водный налог и не сдаёт ни одну из этих форм. Запрос про налог на скважину в частном доме закрывается ровно здесь: налога на бытовую скважину нет, есть налог у недропользователя с лицензией.
Водный налог. Кто забирает воду из подземных водных объектов, платит водный налог по главе 25.2 Налогового кодекса. Ставки задаёт статья 333.12, и к ним применяют повышающий коэффициент: на 2026 год это 4,65 с последующей ежегодной индексацией на коэффициент-дефлятор. Для забора воды на водоснабжение населения действует отдельная ставка: 326 рублей за тысячу кубометров в 2025 году, а с 2026 года она индексируется на дефлятор. Всё, что подняли сверх разрешённого лицензией водоотбора, считают по пятикратной ставке, и в этом главный финансовый смысл узла учёта.
Учёт воды. Объём считает прибор. Счётчика нет, и тогда объём выводят косвенно: берут паспортную производительность насоса и умножают на время работы. Владельцу такой расчёт почти никогда не нравится, и дело не в одном объёме: пункт 4 статьи 333.12 Налогового кодекса добавляет водопользователю без счётчика коэффициент 1,1 к самой ставке.
Отчётность. Форма 2-ТП (водхоз) со сведениями об использовании воды сдаётся по 22 января года, следующего за отчётным. Формой 4-ЛС отчитываются о том, как выполняют условия пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод.
Физическое лицо, которое укладывается в статью 19, не платит водный налог и не сдаёт ни одну из этих форм. Запрос про налог на скважину в частном доме закрывается ровно здесь: налога на бытовую скважину нет, есть налог у недропользователя с лицензией.
FAQ
Купил дом, в документах есть лицензия на скважину от прежнего владельца. Она действует?
Лицензию выдают конкретному лицу, и вместе с домом она сама собой не переезжает. Когда право пользования участком недр переходит к другому и когда лицензию переоформляют, перечисляет статья 17.1 Закона о недрах, и список там закрытый. Новый владелец физическое лицо и укладывается в статью 19: тогда документ ему просто не нужен.
Скважина в садоводстве пробурена в девяностых, паспорта нет, кто бурил, никто не помнит. Что делать?
Паспорт потерян, но скважина из режима недропользования не выпала, и дорогу к лицензии это не закрывает. Данные восстанавливают: скважину обследуют, определяют горизонт и фактический дебит, готовят обосновывающие материалы. Товариществам при этом не нужна государственная экспертиза запасов, поэтому выходит дешевле, чем все ожидают.
Можно ли продавать воду соседям из своей скважины?
Нет, и это прямой запрет статьи 19, а не чья-то трактовка: вода, поднятая по этому исключению, не должна уходить на сторону ни за деньги, ни даром. Стоит начать продавать, и добыча становится предпринимательской, а режим меняется целиком: лицензия, учёт, налог, отчётность.
Как контролёр узнает, сколько воды я поднял?
У недропользователя по счётчику: его показания сверяют с тем, что он сам сдал в отчётности. Прибора нет, и тогда цифру выводят расчётом, а он почти всегда оказывается не в пользу владельца. У гражданина по статье 19 объём вообще никто не считает, пока не появятся признаки продажи воды или бизнеса на ней.
Лицензия нужна на бурение или на воду?
На пользование недрами, то есть на добычу. Отдельной лицензии на бурение скважины в законе нет: буровая организация работает по договору подряда и отвечает за качество работ, а оформлять недропользование обязан тот, кто потом воду добывает.
Лицензию выдают конкретному лицу, и вместе с домом она сама собой не переезжает. Когда право пользования участком недр переходит к другому и когда лицензию переоформляют, перечисляет статья 17.1 Закона о недрах, и список там закрытый. Новый владелец физическое лицо и укладывается в статью 19: тогда документ ему просто не нужен.
Скважина в садоводстве пробурена в девяностых, паспорта нет, кто бурил, никто не помнит. Что делать?
Паспорт потерян, но скважина из режима недропользования не выпала, и дорогу к лицензии это не закрывает. Данные восстанавливают: скважину обследуют, определяют горизонт и фактический дебит, готовят обосновывающие материалы. Товариществам при этом не нужна государственная экспертиза запасов, поэтому выходит дешевле, чем все ожидают.
Можно ли продавать воду соседям из своей скважины?
Нет, и это прямой запрет статьи 19, а не чья-то трактовка: вода, поднятая по этому исключению, не должна уходить на сторону ни за деньги, ни даром. Стоит начать продавать, и добыча становится предпринимательской, а режим меняется целиком: лицензия, учёт, налог, отчётность.
Как контролёр узнает, сколько воды я поднял?
У недропользователя по счётчику: его показания сверяют с тем, что он сам сдал в отчётности. Прибора нет, и тогда цифру выводят расчётом, а он почти всегда оказывается не в пользу владельца. У гражданина по статье 19 объём вообще никто не считает, пока не появятся признаки продажи воды или бизнеса на ней.
Лицензия нужна на бурение или на воду?
На пользование недрами, то есть на добычу. Отдельной лицензии на бурение скважины в законе нет: буровая организация работает по договору подряда и отвечает за качество работ, а оформлять недропользование обязан тот, кто потом воду добывает.
Читайте также по теме
Скважина на участке: лицензия, виды и стоимость в 2026
Конструкции скважин, глубины горизонтов в Ленобласти и из чего складывается цена бурения.
Высокий уровень грунтовых вод на участке: как определить и что делать
Что показывает верховодка и почему первый горизонт редко годится для питья.
Инженерно-геологические изыскания
Конструкции скважин, глубины горизонтов в Ленобласти и из чего складывается цена бурения.
Высокий уровень грунтовых вод на участке: как определить и что делать
Что показывает верховодка и почему первый горизонт редко годится для питья.
Инженерно-геологические изыскания
