Экспертиза результатов инженерных изысканий: когда обязательна и как проходит

Клиент заказал геологические изыскания под трёхэтажный офисный центр, отчёт получил в срок, отдал проектировщику и готовился получать разрешение на строительство. Разрешение не дали. Без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий проектную документацию просто не приняли к рассмотрению.

Расскажу, что такое экспертиза инженерных изысканий, когда она обязательна по закону, а когда нет, и что эксперт на самом деле ищет в отчёте.

Экспертиза результатов инженерных изысканий это проверка технического отчёта специализированной организацией на соответствие техническому заданию, действующим сводам правил и требованиям безопасности будущего объекта.

Проверяют не саму стройку, а исходные данные, на которых строится проект: грунты, рельеф, гидрогеологию, опасные природные процессы на участке.

Экспертиза бывает двух видов, и оба дают юридически равнозначный результат: положительное или отрицательное заключение, без которого проектную документацию не согласуют.

Государственную экспертизу проводят уполномоченные государственные организации: Главгосэкспертиза России для объектов федерального значения и региональные госэкспертизы для остальных случаев. Она обязательна для объектов, перечень которых определяет Градостроительный кодекс РФ, подробнее об этом дальше.

Негосударственную экспертизу проводят коммерческие организации, в штате которых есть эксперты, аттестованные в установленном порядке. По юридической силе она равна государственной: заключение так же действует при согласовании проекта и получении разрешения на строительство.

Разница в том, кто вправе её заказать вместо государственной. Если по кодексу объект подлежит обязательной государственной экспертизе, заменить её негосударственной нельзя.

На практике застройщики выбирают негосударственную экспертизу там, где закон это разрешает. Обычно она быстрее по срокам и проще по документообороту, а требования к самому отчёту об изысканиях при этом не мягче, чем при государственной форме.

Список не бесконечный, и он прямо связан со статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ. Государственная экспертиза проектной документации и результатов изысканий обязательна, если объект попадает в одну из категорий.

Финансируется полностью или частично из бюджета любого уровня.

Отнесён к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Относится к линейным объектам федерального или регионального значения: автомобильная дорога, магистральная сеть инженерного обеспечения. Уровень ответственности здания по отдельной классификации на обязательность экспертизы прямо не влияет, но определяет объём и детальность самих изысканий, которые эксперт затем проверяет.

Для остальных капитальных объектов, а это большая часть коммерческой недвижимости, промышленных зданий и многоквартирных домов без бюджетного финансирования, экспертиза тоже обязательна по закону, но пройти её можно в негосударственной форме, если объект не подпадает под требование именно государственной.

Здесь часто нагоняют страх там, где его нет, поэтому скажу прямо. Для объектов индивидуального жилищного строительства, то есть отдельно стоящих жилых домов не выше трёх этажей для одной семьи, разработка проектной документации по Градостроительному кодексу РФ не обязательна.

Раз нет обязанности разрабатывать проектную документацию, нет и обязанности проходить её экспертизу, а вместе с ней экспертизу результатов изысканий.

Изыскания под частный дом всё равно нужны. Без них проектировщик и строитель работают вслепую, а риск ошибиться с типом фундамента и получить трещины в стенах через пару лет вполне реальный. Но результат этих изысканий в подавляющем большинстве случаев не идёт на государственную или негосударственную экспертизу, а используется проектировщиком напрямую.

Исключения бывают: участок под ИЖС может попасть в зону с особыми условиями, например рядом с объектом культурного наследия, либо застройщик сам решает разработать полную проектную документацию и добровольно пройти экспертизу. Такое случается редко и обычно по требованию банка при проектном финансировании строительства или по личной инициативе заказчика ради дополнительной подстраховки.

Порядок один и тот же для государственной и негосударственной формы, различаются только организация-исполнитель и отдельные процедурные детали.

Первый шаг: застройщик или его представитель подаёт заявление и пакет документов. В него входит технический отчёт по изысканиям, техническое задание, на основании которого изыскания выполнялись, и правоустанавливающие документы на участок.

Дальше эксперт проверяет комплектность и полноту отчёта. Если чего-то не хватает, например не приложены протоколы лабораторных испытаний или отсутствуют графические материалы, заявку не примут к содержательному рассмотрению, а вернут на доработку ещё на входе.

После этого начинается содержательная экспертиза: соответствие отчёта техническому заданию, соблюдение методики выполнения работ, соответствие действующим сводам правил, включая СП 47.13330.2016 и профильные документы по конкретному виду изысканий.

Эксперт оценивает, достаточно ли собранных данных для безопасного проектирования именно этого объекта.

По итогам оформляется заключение, положительное или отрицательное. Срок рассмотрения для государственной экспертизы обычно исчисляется неделями и зависит от сложности объекта и полноты поданных материалов, для негосударственной он, как правило, короче за счёт более гибкого графика самой организации.

Отрицательное заключение не значит, что изыскания придётся начинать заново с нуля. Чаще всего это список конкретных замечаний, после устранения которых отчёт подают повторно.

Эксперт первым делом сверяет отчёт с техническим заданием: это самое частое место проверки. Если в задании указана определённая глубина бурения скважин, а фактически пробурили меньше, это прямое несоответствие, и его находят сразу.

Полнота исходных данных для конкретного вида и категории объекта. Для сложных грунтовых условий или высокого уровня ответственности здания нормативы требуют больше скважин, больше точек испытаний и больше лабораторных определений, чем для простого случая.

Эксперт сверяет фактический объём работ с тем, что положено по нормам для этой категории сложности.

Корректность лабораторных и полевых испытаний: методики, использованное оборудование, порядок обработки результатов. Если физико-механические характеристики грунта определены с нарушением методики или итоговые расчёты в отчёте не сходятся с исходными протоколами испытаний, это фиксируют как замечание.

Выводы должны быть достоверными и однозначными. Отчёт обязан прямо отвечать на вопросы, которые ставит техническое задание: какие грунты залегают на площадке, на какой глубине несущий слой, есть ли опасные геологические процессы, каков уровень грунтовых вод и его сезонные колебания.

Оформление графических и текстовых материалов. Разрезы, карты, каталоги координат должны быть читаемыми, согласованными между собой и соответствовать текстовой части отчёта, а не противоречить ей в деталях.

Головной документ отрасли, на который эксперт ссылается чаще всего, это СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Он задаёт общие требования к составу и организации изысканий, а профильные своды правил по каждому конкретному виду изысканий детализируют их применительно к методике и объёму работ. Ещё один ориентир, часто недооценённый заказчиками, это Градостроительный кодекс РФ и принятое в его развитие постановление Правительства РФ о составе разделов проектной документации: оно определяет, какие данные из отчёта об изысканиях обязаны попасть в проект, и косвенно задаёт минимальный набор сведений в самом отчёте.

На практике большинство замечаний повторяется от объекта к объекту, и почти все они закладываются ещё на этапе заказа изысканий, а не на этапе полевых работ.

Неполное техническое задание. Если в задании не прописана категория сложности объекта, планируемая нагрузка, этажность и глубина заложения фундамента, подрядчик выполнит изыскания по минимально возможному объёму, а эксперт затем укажет на недостаточность данных.

Фактический объём работ расходится с нормативным. Часто это следствие экономии на этапе заказа: заказчик просит сократить число скважин, чтобы уложиться в бюджет, подрядчик соглашается, а на экспертизе выясняется, что для этой категории грунтов и уровня ответственности здания норматив требует больше точек испытаний.

Отсутствие или неполнота данных об опасных геологических процессах: подтоплении, пучении, карсте там, где он характерен для региона. Пропуск такого раздела, даже формальный, почти гарантированно возвращается замечанием.

Материалы разных видов изысканий не сходятся между собой. Классическая ситуация: геодезию и геологию выполнили разные подрядчики в разных системах координат и высот, и свести их в единый проект без переделки не получается.

Формальные ошибки в оформлении: не проставлены даты испытаний, не приложены протоколы, не указана квалификация исполнителей и реквизиты допуска СРО. Мелочь на первый взгляд, но именно с таких пунктов эксперт нередко начинает список замечаний.

Дешевле предотвратить, чем переделывать. Три вещи стоит проверить до начала полевых работ, а не после получения готового отчёта.

Подробное техническое задание. В нём должны быть указаны категория сложности объекта, предполагаемые нагрузки, этажность, тип фундамента, если он уже определён проектировщиком, и требуемая глубина изысканий. Чем точнее задание, тем меньше риск, что подрядчик выполнит работы по минимальному, а не по нужному объёму.

Объём работ нужно сверить с нормативами до подписания договора, а не после сдачи отчёта. Профильный свод правил по инженерным изысканиям задаёт минимальные требования к количеству скважин и точек испытаний в зависимости от категории сложности грунтовых условий, и эту смету стоит проверить заранее.

Единый подрядчик на весь комплекс изысканий, а если работы всё же распределены между разными исполнителями, единая система координат и высот, зафиксированная в техническом задании для всех участников. Это снимает добрую половину будущих замечаний о несогласованности материалов.

Формально заявителем на экспертизу выступает застройщик или технический заказчик, но на практике организацию прохождения часто берёт на себя генеральный проектировщик или подрядчик по изысканиям, включая эту работу в общий договор.

Стоимость зависит от вида экспертизы, объёма отчёта и сложности объекта и считается индивидуально, единого прайса не существует.

Сроки лучше закладывать в общий график проекта заранее: если экспертиза вернёт отчёт на доработку, а изыскания к этому моменту уже стоят в календарном плане отдельной короткой неделей, сдвигается весь график, а не только его часть.

Отрицательное заключение эксперт оформляет с конкретным перечнем замечаний, а не общей формулировкой вроде «доработать». По каждому пункту указывается, какому именно требованию или разделу технического задания отчёт не соответствует.

Дальше два пути. Либо добрать недостающие данные: добросить скважины или лабораторные испытания там, где объём оказался недостаточным. Либо исправить оформление и расчёты, если фактических данных достаточно, а замечания касаются подачи материала. Второй случай закрывается заметно быстрее первого.

После того как замечания устранили, отчёт подают на повторное рассмотрение. Обычно эксперт заново смотрит не весь отчёт, а только исправленные разделы, поэтому второй круг проходит быстрее первого.

Часто спрашивают: если в проект внесли изменения уже после того как заключение получено, нужно ли проходить экспертизу заново? Зависит от того, затронули ли изменения данные изысканий. Если, скажем, выросла этажность или нагрузка на фундамент настолько, что прежних данных уже не хватает, изыскания придётся дополнить и пройти повторную экспертизу именно в этой части.

Экспертиза результатов изысканий проверяет то, на чём в буквальном смысле будет стоять здание. Для бюджетных, технически сложных и потенциально опасных объектов закон требует эту проверку не случайно, а ради безопасности тех, кто потом будет в этом здании жить или работать. Для частного дома в большинстве случаев она не нужна, но качественные изыскания нужны в любом случае: экспертиза лишь подтверждает документально то, что и так должно быть сделано правильно.

Если объект подпадает под обязательную экспертизу, разумнее закладывать её требования в техническое задание на изыскания с самого начала, а не устранять замечания постфактум. Это быстрее и обходится дешевле любой переделки.